Sửa Luật Dầu khí: Làm sao để PVN không

Sửa Luật Dầu khí: Làm sao để PVN không "vừa đá bóng, vừa thổi còi" ?

Lê Mạnh Quốc
Thứ 3, 14/06/2022 | 05:31
0
Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) chuẩn bị được Quốc hội thảo luận dành riêng một chương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền và nghĩa vụ của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam.

Ngày 15/6, Quốc hội sẽ tiến hành thảo luận tại Hội trường về Dự án Luật Dầu khí (sửa đổi). Đây là một trong những vấn đề thu hút sự quan tâm đông đảo của Quốc hội do tầm quan trọng của hoạt động Dầu khí đối với sự phát triển kinh tế và các nhiệm vụ an ninh quốc gia trên biển.

Đặc biệt, dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) lần này dành riêng một chương quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền và nghĩa vụ của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN). Theo đó dự thảo Luật đã phân cấp cho PVN phê duyệt Kế hoạch đại cương phát triển mỏ dầu khí, phê duyệt điều chỉnh nội dung Kế hoạch khai thác sớm mỏ dầu khí…

Tuy nhiên, không ít ý kiến cho rằng, PVN là doanh nghiệp Nhà nước nhưng cũng là một doanh nghiệp rất đặc thù. Trong đó, PVN vừa tổ chức điều hành; vừa điều tra cơ bản, tìm kiếm, thăm dò, khai thác tài nguyên dầu khí; vừa giám sát hợp đồng dầu khí, cũng như phê duyệt chương trình công tác ngân sách, kiểm toán chi phí. Có ý kiến ngại về việc dự thảo Luật quy định như vậy sẽ khó có sự kiểm soát.

Chia sẻ quan điểm về vấn đề này tại tọa đàm “Hoàn thiện thể chế - Đòn bẩy cho ngành Dầu khí phát triển” diễn ra vào tối ngày 13/6, TS. Võ Trí Thành, Viện trưởng Viện Nghiên cứu chiến lược thương hiệu và cạnh tranh, cho biết, về bản chất dự thảo luật Dầu khí sửa đổi lần này có những thay đổi rất căn cơ, không phải là bỏ chương này thêm chương kia mà có những cái thay đổi dựa trên những "va đập" thực tiễn của ngành Dầu khí với bối cảnh mới.

Đối thoại - Sửa Luật Dầu khí: Làm sao để PVN không 'vừa đá bóng, vừa thổi còi' ?

Ngày 15/6, Quốc hội sẽ tiến hành thảo luận tại Hội trường về Dự án Luật Dầu khí (sửa đổi).

Về quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền và nghĩa vụ của PVN, TS. Võ Trí Thành nhấn mạnh đây là vấn đề rất khó khi PVN vừa ở vai Nhà nước, vừa ở vai doanh nghiệp. Theo đó việc làm thế nào để PVN không "vừa đá bóng, vừa thổi còi" là việc không hề dễ dàng.

Từ kinh nghiệm thực tiễn, TS. Võ Trí Thành cho biết trên thế giới có những mô hình khác nhau, cũng có những mô hình vừa đóng vai trò nhà nước vừa đóng vai trò doanh nghiệp, cũng có mô hình thuần túy mang tính chất thị trường... mang tính cạnh tranh, tách biệt vai trò với Nhà nước. Ngoài ra, cũng có những mô hình giao thoa giữa các loại hình. “Việc lựa chọn mô hình nào là do chúng ta”, ông Thành cho biết.

“Nếu chuyển hẳn mô hình mới thì chi phí chuyển đổi không hề nhỏ. Đây không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn nhiều vấn đề khác như khung pháp lý, xã hội... Dự thảo luật Dầu khí lần này tinh thần là sự kế thừa, PVN vẫn đóng vai trò như một doanh nghiệp Nhà nước và cũng có vai trò quản lý Nhà nước.

Tuy nhiên, ông Thành cũng lưu ý với mô hình PVN hiện tại là sở hữu nhà nước thì sẽ không giải quyết triệt được vấn đề mối quan hệ giữa ông chủ tập đoàn và người đại diện.

Bên cạnh đó, về phân cấp, phân quyền, phải làm rõ về tính minh bạch, những vấn đề khi xử lý tranh chấp với vai trò nhà nước hay doanh nghiệp? 

“Hiện, chúng ta cần tập trung nguồn lực để chỉnh lại chương quy định về PVN theo hướng chặt chẽ, có chuyển đổi căn bản. Tác động lan tỏa này không chỉ là ngành Dầu khí mà còn là vấn đề cải cách thể chế. Về dài hạn, với xu hướng chuyển dịch năng lượng hiện nay chúng ta phải tính đến việc xây dựng Luật Năng lượng trong 10-15 năm tới”, TS. Võ Trí Thành cho biết.

Chia sẻ quan điểm về vấn đề này, ông Đoàn Văn Thuần, Trưởng bộ phận Nghiên cứu kinh tế, Viện Dầu khí Việt Nam cho biết việc sửa đổi Luật Dầu khí lần này sẽ tạo ra khuôn khổ pháp lý, môi trường đầu tư cạnh tranh toàn diện, không chỉ về mặt cơ chế tài chính mà còn ở phân cấp, phân quyền cho công tác đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt là đơn giản hóa các thủ tục. 

Cụ thể, theo Luật Dầu khí hiện hành, hầu hết các quy trình liên quan, khi triển khai các hợp đồng dầu khí đều phải được Thủ tướng phê duyệt. Tuy nhiên, theo dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi), nội dung này sẽ được phân quyền cho cơ quan quản lý nhà nước là Bộ Công thương phê duyệt: từ báo cáo chất lượng, báo cáo phát triển mỏ…Đây là những căn cứ pháp lý cao nhất để nhà đầu tư triển khai hoạt động dầu khí.

“Để báo cáo phát triển mỏ được duyệt, dự thảo luật lần này cũng đề xuất kế hoạch phát triển mỏ đại cương sẽ phân cấp cho PVN được phê duyệt.

Có thể nói, đây cũng là một bước cách mạng, phù hợp hơn với thông lệ dầu khí quốc tế và chủ trương phân cấp, phân quyền và cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ triển khai trong thời gian gần đây.

Về thông lệ dầu khí quốc tế, nghiên cứu của Viện Dầu khí Việt Nam ở một số quốc gia trong khu vực như Malaysia, Indonesia hay Na Uy thì cơ quan quản lý nhà nước cũng hầu hết phê duyệt quy trình triển khai này”, ông Thuần.

Đối thoại - Sửa Luật Dầu khí: Làm sao để PVN không 'vừa đá bóng, vừa thổi còi' ? (Hình 2).

Trưởng bộ phận Nghiên cứu kinh tế, Viện Dầu khí Việt Nam Đoàn Văn Thuần.

Đối với chương trình công tác ngân sách hoặc các hoạt động kiểm toán của PVN, ông Đoàn Văn Thuần đặt câu hỏi: “Những vấn đề này có dẫn đến xung đột lợi ích hay không, khi mà PVN cũng đồng thời tham gia với cả vai trò là nhà đầu tư?”

Bày tỏ quan điểm của mình, ông Thuần cho biết: “Có lẽ thời điểm hiện nay, việc lựa chọn mô hình vừa đồng thời là nhà đầu tư, vừa tham gia vai trò quản lý nhà nước vẫn là phù hợp.

Là bởi dù là quy trình, nhưng khi cơ quan quản lý nhà nước là Bộ Công thương phê duyệt, thì việc triển khai rồi giám sát các nhà thầu liên quan đến kỹ thuật của hoạt động dầu khí lại cần có cơ quan chuyên môn để thực hiện các hoạt động giám sát.

Hoạt động giám sát, phù hợp nhất hiện nay chính là vai trò của PVN , để hỗ trợ Chính phủ trong việc quản lý công tác triển khai các hợp đồng dầu khí”.

Sửa Luật Dầu khí: Cần chính sách ưu đãi, giảm rủi ro cho nhà đầu tư

Thứ 2, 13/06/2022 | 21:26
Một trong những đòi hỏi của Luật Dầu khí (sửa đổi) là phải có cách nhìn mới đề xuất cơ chế ưu đãi đặc biệt để “đánh thức” đầu tư vào lĩnh vực kinh tế mũi nhọn này.

Chuyên gia đưa nhiều vấn đề “nóng” khi bàn về Luật Dầu khí (sửa đổi)

Thứ 2, 10/01/2022 | 07:00
Nếu sửa đổi Luật Dầu khí đạt được những mong muốn đề ra sẽ đóng góp thêm cho ngân sách Nhà nước, đóng góp vào an sinh xã hội, an ninh năng lượng Quốc gia...
Cùng tác giả

Vận tải đường sắt: Làm 3 tháng, lãi vượt xa kế hoạch cả năm

Thứ 6, 03/05/2024 | 17:52
Nhờ sự tăng trưởng hành khách trong quý I đặc biệt là dịp tết Nguyên đán, lợi nhuận của cả 2 doanh nghiệp vận tải đường sắt đều đã vượt xa kế hoạch năm 2024.

Vietnam Airlines báo lãi kỷ lục, cổ phiếu tăng trần

Thứ 6, 03/05/2024 | 17:50
Trong quý đầu tiên của năm 2024, Vietnam Airlines ghi nhận lợi nhuận sau thuế nhờ đẩy mạnh khai thác quốc tế, nỗ lực tái cơ cấu và yếu tố mùa vụ cao điểm.

Phó Thủ tướng cho ý kiến việc mở rộng đoạn cao tốc Tp.HCM-Long Thành

Thứ 6, 03/05/2024 | 15:33
Ngày 3/5, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà đã dự họp nghe báo cáo phương án đầu tư mở rộng đoạn Tp.HCM - Long Thành, thuộc Dự án đường cao tốc Tp.HCM-Long Thành-Dầu Giây.

Kiên quyết không "cứu" những dự án BOT thua lỗ do lỗi của doanh nghiệp

Thứ 6, 03/05/2024 | 14:29
Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà yêu cầu đánh giá toàn diện các nguyên nhân, sớm hoàn thiện hồ sơ, báo cáo Quốc hội phương án xử lý khó khăn tại một số dự án BOT.

Bộ trưởng Bộ GTVT yêu cầu rà soát, kiểm tra việc vé máy bay tăng cao

Thứ 6, 03/05/2024 | 11:37
Người đứng đầu ngành GTVT yêu cầu tổ chức thanh tra, kiểm tra việc bán vé, kê khai, niêm yết giá vé, tuyệt đối không để tình trạng tăng giá vé trái quy định.
Cùng chuyên mục

Bộ Nội vụ thông tin về tiến độ thực hiện cải cách tiền lương

Thứ 7, 04/05/2024 | 18:56
Để thực hiện chính sách cải cách tiền lương, thời gian qua Bộ Nội vụ đã chủ động phối hợp với các Bộ tập trung xây dựng 5 hệ thống thang bảng lương.

Cựu Bí thư Bắc Giang Dương Văn Thái đã khai báo với thái độ thành khẩn

Thứ 7, 04/05/2024 | 17:44
Trung tướng Tô Ân Xô cho biết, bị can mới nhất trong vụ án liên quan đến Tập đoàn Thuận An là Dương Văn Thái - Nguyên Bí thư tỉnh ủy Bắc Giang.

Cần đánh giá tác hại của thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng

Thứ 7, 04/05/2024 | 16:51
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội đề nghị làm rõ tồn tại, hạn chế trong phòng, chống tác hại của thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng.

Trồng vài cây thuốc phiện ngâm rượu chữa bệnh có bị xử phạt không?

Thứ 6, 03/05/2024 | 11:30
Theo Bộ Công an, hành vi trồng cây thuốc phiện với bất kỳ mục đích gì đều là hành vi vi phạm pháp luật và sẽ bị xử phạt theo pháp luật hiện hành.

Miễn nhiệm chức vụ Chủ tịch Quốc hội với ông Vương Đình Huệ

Thứ 5, 02/05/2024 | 18:08
Quốc hội thống nhất miễn nhiệm chức vụ Chủ tịch Quốc hội khoá XV, nhiệm kỳ 2021-2026 và cho thôi làm nhiệm vụ ĐBQH khóa XV đối với ông Vương Đình Huệ.
     
Nổi bật trong ngày

Trồng vài cây thuốc phiện ngâm rượu chữa bệnh có bị xử phạt không?

Thứ 6, 03/05/2024 | 11:30
Theo Bộ Công an, hành vi trồng cây thuốc phiện với bất kỳ mục đích gì đều là hành vi vi phạm pháp luật và sẽ bị xử phạt theo pháp luật hiện hành.

Bộ Nội vụ thông tin về tiến độ thực hiện cải cách tiền lương

Thứ 7, 04/05/2024 | 18:56
Để thực hiện chính sách cải cách tiền lương, thời gian qua Bộ Nội vụ đã chủ động phối hợp với các Bộ tập trung xây dựng 5 hệ thống thang bảng lương.

Cần đánh giá tác hại của thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng

Thứ 7, 04/05/2024 | 16:51
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội đề nghị làm rõ tồn tại, hạn chế trong phòng, chống tác hại của thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng.

Cựu Bí thư Bắc Giang Dương Văn Thái đã khai báo với thái độ thành khẩn

Thứ 7, 04/05/2024 | 17:44
Trung tướng Tô Ân Xô cho biết, bị can mới nhất trong vụ án liên quan đến Tập đoàn Thuận An là Dương Văn Thái - Nguyên Bí thư tỉnh ủy Bắc Giang.